ВОПРОС:

Добрый день!

Помогите разобраться в организации гражданской обороны на химически опасном объекте.

Основными понятиями определено:

• Гражданская оборона - составная часть государственной системы гражданской защиты, предназначенная для реализации общегосударственного комплекса мероприятий, проводимых в мирное и военное время, по защите населения и территории Республики Казахстан от воздействия поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• Службы гражданской защиты - республиканские, областные, городские, районные системы органов управления и сил гражданской защиты, предназначенные для выполнения специальных мероприятий гражданской защиты;
• Силы гражданской защиты - воинские части гражданской обороны, аварийно-спасательные службы и формирования, подразделения государственной и негосударственной противопожарной службы, формирования гражданской защиты, авиация уполномоченного органа в сфере гражданской защиты, службы наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования;
• Специальные мероприятия гражданской защиты - заблаговременные или оперативные действия служб гражданской защиты по инженерному, радиационному, химическому, медицинскому, противопожарному, транспортному, материально-техническому, гидрометеорологическому и иному обеспечению работ, направленные на защиту населения, объектов и территории Республики Казахстан от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

В Законе «О гражданской защите» нет определения - «формирования гражданской защиты», а также «службы наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования», а также не отражены требования об их создании в организациях (см. ст.9),

правильно ли я понимаю, что в организациях не создаются формирования ГЗ?

На сегодняшний день определена «Структура планов гражданской обороны для категорированных организаций и организаций, на базе которых созданы службы гражданской защиты»,

подскажите каким документом определяется содержание структуры, форма, объем и т.д. какие существуют обязательные требования?

Такой же вопрос касается и «Плана действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Календарного плана проведения основных мероприятий начальника гражданской обороны организации при переводе системы гражданской защиты на военное положение и в военное время».

Существует ли такое понятие штаб ГО и требование к созданию штаба ГО на объекте? Назначение на должность начальника штаба ГО?

Необходимо ли разрабатывать план приведения в готовность формирований ГО? Согласно 2 ст.4 ЗРК «О гражданской защите» Государственная система гражданской защиты на объектовом уровне исключает силы и средства гражданской защиты и системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В таком случае, что должно входить в систему на уровне объекта? Какие силы и средства гражданской защиты?

Какие документы необходимо разработать? (укажите основания)

Каким документом определяется обязательная необходимость создания, каких служб гражданской защиты на базе организаций (кроме аварийно-спасательных служб и негосударственных противопожарных служб, которые определены ст. 16)?

•  Володин Павел  Номер обращения 728300

ОТВЕТ

Ответ – ссылка на источник

МЧС РК, Ильин Ю.В. 04.03.2022,

Добрый день, Володин Павел!

Вопрос 1: В Законе «О гражданской защите» нет определения - «формирования гражданской защиты», а также «службы наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования», а также не отражены требования об их создании в организациях (см. ст.9), правильно ли я понимаю, что в организациях не создаются формирования ГЗ?

Ответ: Действительно, в нормах Закона «О гражданской защиты» (далее - Закон) нет определения «формирования гражданской защиты», а также «службы наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования». Вместе с тем, данные определения приведены в подзаконных нормативных правовых актах в сфере гражданской защиты: Приказ МВД РК от 23 апреля 2015 года № 387 «Об утверждении Правил создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты» (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан от 2 июня 2015 года № 11243).

Справочно: (п. 2) Формирования гражданской защиты (далее ФГЗ) - представляют собой структуры, созданные организациями и предназначенные для проведения аварийно-спасательных и неотложных работ в мирное и военное время в составе сил гражданской защиты» (п.3) ФГЗ подразделяются: по предназначению - основные и обеспечивающие проведение аварийно-спасательных и неотложных работ; по подчиненности - территориальные и объектовые. (п. 8)  

ФГЗ создаются: в центральных исполнительных органах; в местных исполнительных органах путем объединения объектовых ФГЗ на соответствующей территории; в организациях. (п.6) Объектовые ФГЗ создаются в организациях и используются в их интересах. (п.11)

Объектовые ФГЗ создаются в организациях, которые соответствуют одному из следующих условий:

• 1)относятся к категории по ГО, в соответствии с п. 3 ст. 20 ЗРК «О гражданской защите»;
• 2) имеют мобилизационные задания и (или) продолжают работу в военное время;
• 3) размещаются в зоне возможного опасного химического заражения и (или) возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) и (или) возможного катастрофического затопления.

Ответ 2: Определение, предназначение, база создания, основные задачи и порядок функционирования Сети наблюдения и лабораторного контроля Гражданской обороны Республики Казахстан указан в совместном приказе заинтересованных государственных органов (МСХ РК №329 от 22.07.2016г., МИИР РК №601 от 11.08.2016г., МНЭ РК №403 от 9.09.2016г., МПЭ РК №430 от 27.09.2016г., МОН РК №477 от 29.06.2016г, МО РК №416 от 29.08.2016г., МВД РК №736 от 11.07.2016г.) «Об утверждении Порядка организации сети наблюдения и лабораторного контроля Гражданской обороны Республики Казахстан».

Вопрос 3: На сегодняшний день определена «Структура планов гражданской обороны для категорированных организаций и организаций, на базе которых созданы службы гражданской защиты», подскажите каким документом определяется содержание структуры, форма, объем и т.д. какие существуют обязательные требования? Такой же вопрос касается и «Плана действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Календарного плана проведения основных мероприятий начальника гражданской обороны организации при переводе системы гражданской защиты на военное положение и в военное время».

Ответ: Структура и содержание Планов гражданской обороны и Плана ликвидации чрезвычайных ситуаций определена приказом МЧС РК от 29 мая 2014 года № 258 «Об утверждении структуры планов гражданской обороны и планов действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций». Календарный план проведения основных мероприятий начальника гражданской обороны является приложением к Плану. (*** с изменениями от 03.05.2019г)

Требования о необходимости разработки данных планов для категорированных организаций и организаций, на базе которых созданы службы гражданской защиты, указаны в проверочных листах утвержденных совместным приказом МВД РК от 30 октября 2018 года № 758 и МНЭ РК от 30 октября 2018 года № 31 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области пожарной безопасности и гражданской обороны».

Требования к разработке Плана ГО определены Правилами организации и ведения мероприятий гражданской обороны (гл.2 Планы гражданской обороны) утверждённые приказом МВД № 190 от 6 марта 2015 г. (далее Приказ 190).

Требования к оформлению графической части Плана регламентированы приказом КЧС МВД № 174 от 21 сентября 2017 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению топографических рабочих карт».

Вопрос 4: Существует ли такое понятие штаб ГО и требование к созданию штаба ГО на объекте? Назначение на должность начальника штаба ГО?

Ответ: Понятие «штаб гражданской обороны» и требование к созданию штаба ГО на объекте – в действующем законодательстве Республики Казахстан – отсутствуют. Вместе с тем, в соответствии статьей 19 ЗРК «О гражданской защите» «Руководство и управление гражданской обороной» определено: (п. 3) Руководство гражданской обороной в центральных исполнительных органах и организациях осуществляют их первые руководители, которые являются по должности соответствующими начальниками гражданской обороны. (п. 8.3)

Обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны возлагается на структурные подразделения или отдельных работников по организации и ведению гражданской обороны в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, непосредственно подчиненных первому руководителю. (п. 13 Приказ 190).

Организации, отнесенные к категории по гражданской обороне, осуществляют комплектование (назначение) подразделений (работников) по организации и ведению гражданской обороны, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

***) Примечания от ЧС-ник.kz

1. Упоминания о штабе ГО в организации существует в «Методических рекомендациях. Наставление по Гражданской обороне», утвержденных приказом Председателя КЧС МВД РК №350 от 2016г: «в организациях - подразделения (штабы, отдельные работники) по организации и ведению гражданской обороны, непосредственно подчиненные первому руководителю.»
2. Приказом Председателя КЧС МВД РК №350 от 21.12.2016 утверждены «Методические рекомендации. Правила работы штабов органов управления гражданской защиты», которые «включают в себя основные положения нормативно-правовых актов Республики Казахстан в области гражданской защиты и разработаны для организации работы штабов, осуществляющих планирование, организацию и проведение аварийно-спасательных работ. Данные методические рекомендации предназначены для обеспечения единого подхода при организации и ведении мероприятий гражданской обороны органами управления различного уровня».
3. В НАЦИОНАЛЬНОМ КЛАССИФИКАТОРЕ РК Государственная система технического регулирования РК Классификатор занятий НК РК 01-2017 с 01.01.2018 года в перечень должностей введены следующие специалисты:
   • 1439-9-027 Начальник штаба (авиационного, гражданской обороны, предприятия, училища и др.)
   • 2149-3-005 Инженер по гражданской обороне, мобилизационной работе и пожарной безопасности
   • 2149-3-018 Специалист гражданской обороны

Вопрос 5: Необходимо ли разрабатывать план приведения в готовность формирований ГО?

В действующем законодательстве определение «формирования гражданской обороны» не используется. Структуры, созданные организациями и предназначенные для проведения аварийно-спасательных и неотложных работ в мирное и военное время в составе сил гражданской защиты определены как «формирования гражданской защиты».

Требование о необходимости разработки Плана приведения в готовность ФГЗ определены приказом МЧС РК от 22.02.2022 года №57 «О внесении изменений и дополнения в приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 апреля 2015 года № 387 «Об утверждении Правил создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты».

Справочно: (п.28-1 Приказа) Для каждого формирования гражданской защиты разрабатывается план приведения в готовность, в котором предусматривается:

1) порядок оповещения и сбора личного состава в рабочее и нерабочее время;

2) порядок, сроки, места выдачи имущества, продовольствия;

3) вопросы управления формированием в период сбора, приведения его в готовность и выдвижения в район сосредоточения или выполнения аварийно-спасательных и неотложных работ;

4) порядок материально-технического обеспечения;

5) закрепление техники и оборудования за личным составом;

6) участки (объекты) ведения работ при различных видах чрезвычайных ситуаций.

В настоящий момент данный приказ прошел государственную регистрацию в МЮ РК и будет введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Вопрос 6: Согласно 2 ст.4 ЗРК «О гражданской защите» Государственная система гражданской защиты на объектовом уровне исключает силы и средства гражданской защиты и системы связи, оповещения и информационного обеспечения. В таком случае, что должно входить в систему на уровне объекта? Какие силы и средства гражданской защиты? Какие документы необходимо разработать? (укажите основания) Каким документом определяется обязательная необходимость создания, каких служб гражданской защиты на базе организаций (кроме аварийно-спасательных служб и негосударственных противопожарных служб которые определены ст. 16)?

Ответ 1. (п.47 ст. 1 Закона) Объект - имущество физических или юридических лиц, государственное имущество, в том числе здания, сооружения, строения, технологические установки, оборудование, агрегаты и иное имущество, к которому установлены или должны быть установлены требования в сфере гражданской защиты. (п.4 Закона)

Государственная система гражданской защиты имеет три уровня: республиканский, территориальный и объектовый. Каждый уровень, за исключением объектового, включает: органы управления гражданской защиты; пункты управления, оперативно-дежурные службы; консультативно-совещательные органы - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; силы и средства гражданской защиты; системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Вместе с тем, содержание мероприятий гражданской защиты (гражданской обороны), выполняемых на объекте при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в мирное и военное время, зависит от специфики деятельности объекта и численности работающего на нем персонала.

В соответствии с Законом определены основные категории объектов, на которых решаются вопросы защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время:

1) Организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне: (п.3 ст.20 Закона) К категорированным относятся организации, нарушение функционирования которых может привести к значительным социально-экономическим последствиям, возникновению чрезвычайных ситуаций регионального и местного масштабов: особо важные объекты государственной собственности; организации с действующими, строящимися, реконструируемыми и проектируемыми опасными производственными объектами промышленности, транспортно-коммуникационного комплекса, энергетики, связи и имеющие важное государственное и экономическое значение; организации, занимающиеся производством, переработкой, перевозкой, приобретением, хранением, реализацией, использованием и уничтожением ядов; организации, на территории которых расположены объекты жизнеобеспечения.

2) Опасные производственные объекты: (п.2 Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 353 «Об утверждении Правил идентификации опасных производственных объектов») К опасным производственным объектам организаций относятся предприятия, производственные подразделения и другие объекты данных предприятий, идентифицируемые по признакам, определенным статьей 70 Закона, а также объекты отраслей промышленности и видов деятельности, идентифицируемые как опасные производственные объекты, согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

3) Объекты с массовым пребыванием людей: (п.5 ст.1 Закона) Здание, сооружение, помещение предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительных, спортивных, культурно-просветительских и зрелищных организаций, развлекательных заведений, вокзалов всех видов транспорта, культовых зданий (сооружений), рассчитанные на одновременное пребывание ста и более человек, а также здание, сооружение организаций здравоохранения, образования, гостиниц, рассчитанные на одновременное пребывание двадцати пяти и более человек.

4) Объекты жизнеобеспечения: (п.75 ст. 1 Закона) Объект жизнеобеспечения - организации здравоохранения, телекоммуникаций, связи, газоснабжения, энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, при прекращении (приостановке) эксплуатации зданий, сооружений, технологических установок и агрегатов которых нарушается деятельность социальной и инженерной инфраструктур населенных пунктов и территорий.

5) Пожаро-взрывоопасные объекты: (п.1767 СП РК 1.01-101-2014) Пожаровзрывоопасный объект - объект, на котором производят, используют, перерабатывают, хранят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаровзрывоопасные вещества, создающие реальную угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации.

На все эти категории объектов распространяются требования установленные законодательством Республики Казахстан в сфере гражданской защиты в соответствии с назначением и видом деятельности данного объекта (пожарная, промышленная безопасность и гражданской обороны).

Наряду с этим, статьей 16 Закона определены права и обязанности организаций в сфере гражданской защиты:

1) соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан в сфере гражданской защиты, а также выполнять предписания по устранению нарушений, выданные государственными инспекторами;

2) разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению промышленной и пожарной безопасности;

3) проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

4) создавать негосударственную противопожарную службу или заключать договоры с негосударственной противопожарной службой в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

5) содержать в исправном состоянии системы и средства пожаротушения, не допускать их использования не по назначению;

6) оказывать содействие при тушении пожаров, ликвидации аварий, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, допустивших нарушения требований пожарной и промышленной безопасности, возникновение пожаров и аварий, обеспечивать доступ подразделениям сил гражданской защиты при осуществлении ими служебных обязанностей на территории организаций в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

7) представлять по запросам уполномоченных органов в сфере гражданской защиты и промышленной безопасности и их государственных инспекторов сведения и документы о состоянии пожарной и промышленной безопасности, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также происшедших на их территориях пожарах, авариях, инцидентах и их последствиях;

8) незамедлительно сообщать противопожарной службе о возникших пожарах, изменении состояния дорог и подъездов;

9) предоставлять в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, информацию, оповещать работников и население об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

10) в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, обеспечивать возмещение вреда (ущерба), причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций работникам и другим гражданам, проводить после ликвидации чрезвычайных ситуаций мероприятия по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности физических и юридических лиц;

11) планировать и осуществлять мероприятия по защите работников и объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций. Ответ 2. В соответствии со статьей 8 Закона для обеспечения выполнения специальных мероприятий гражданской защиты и подготовки в этих целях сил и средств создаются республиканские, областные, городские, районные службы гражданской защиты.

Перечень республиканских служб гражданской защиты утверждается Правительством Республики Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 ноября 2014 года № 1210. «Об утверждении перечня республиканских служб гражданской защиты»). Службы гражданской защиты территориальной подсистемы гражданской защиты создаются на базе определенных организаций, утверждаемых решениями акимов соответствующих административно-территориальных единиц.

***) Из ЗРК «О гражданской защите» - «Для обеспечения выполнения специальных мероприятий гражданской защиты и подготовки в этих целях сил и средств создаются республиканские, областные, городские, районные службы гражданской защиты.» Т.е. объектовые службы в организациях не создаются. Но на базе организаций могут создаваться службы более высокого ранга для выполнения задач в интересах района, города, области и республики

***) значком и курсивом выделены дополнения, которые позволила себе внести в текст официального ответа МЧС РК частная компания ЧС-ник.kz. Эти вставки имеют только информационную нагрузку и не могут рассматриваться как замечания или рекомендации

орфография частично отредактирована